12月初，国务院批复《长三角国土空间规划（2023-2035年）》，这是首个覆盖长三角全域35.8万平方公里国家级国土空间专项规划。
这次，上海、江苏、浙江、安徽真正被画在了一张图上。
规划编制持续两年，规划团队上百人，规划调研深入41个地市的各个县区，上海同济城市规划设计研究院院长张尚武是编制团队牵头人之一。面向“十五五”，这份跨行政区划的国土空间规划因何重要？如何实施？记者专访张尚武，讲述长三角“一张蓝图”的机遇与红利。
上海同济城市规划设计研究院院长张尚武。
记者：在长三角区域发展的进程中，为何需要将上海、江苏、浙江、安徽都画在一张图上？
张尚武：当下，各地对长三角国土空间规划的需求都很迫切，我们相关工作也启动得比较及时。
长三角一体化相关工作已迈入第七年，长三角城市群的空间结构和基础建设逐步稳定，内部结构优化是重点。城市之间的关系如何更加协调？生产要素的流通效率如何提升？探究这些问题的答案，比以往任何时候都要重要。此时长三角国土空间规划的编制，不仅能帮助解决当前区域发展中的突出矛盾，对各地“十五五”规划及地方空间规划优化也能发挥积极作用。
以往，城市发展以行政单元为主体，各地做规划也主要盯着自己辖区内的事，行政壁垒带来的问题比较突出。比如，行政单元之间缺乏有效的沟通渠道，能坐下来交流的机会很少，“邻居”城市的发展设想、建设方案这些关键信息，彼此都不太清楚。比如，最直观的就是区域衔接不畅——行政区划两边城市修路，各修各的，导致道路等级不同、连通性不足；跨行政区划的航道标准不一致，航道宽度、水深等建设标准各异，可能给船只通行造成困难；虽是相邻区域，行政区划一侧规划为生态保护区，另一侧却可能规划成了工业发展区。
记者：面向未来，长三角国土空间规划如何指导区域一体化发展？
张尚武：国土空间规划不仅要关注当下影响区域协调发展的具体问题，也要站在区域一体化全局的高度，研判未来的发展趋势和需求。长三角是国家对内对外双循环的节点地区，其中大枢纽、大通道、大平台的建设至关重要，这些问题在单一城市的规划中往往很难看清楚，只有当我们把所有城市“拼起来”，哪些通道特别重要、哪些布局需要提前预留才会进一步明确。
交通是这次规划关注的重点之一。我们强调，交通不仅仅是织一张网，更重要的是优化结构，各种交通方式有快有慢需要相互配合、精准延伸。铁路运输适合中长距离运输，成本比公路低，货运效率更高、更集约，尤其上海作为门户城市，有大量货运需求，未来集装箱到港口后，经由铁路运输到中西部的需求肯定会增加。不过目前，上海的铁路运输在整体货运中占比不到1%，主要靠水运和公路运输。这就要求我们提前布局，在长三角建设更加完善的铁路货运网络。我们在研究中认为，沿江铁路非常重要。长江沿线的港口，每个都是几亿吨量级的，这些港口的集疏运系统需要整体考虑。这些通道如何预留，矛盾其实一直存在，但如果其中某一段通道不畅，就没法连接成网，整个区域的运输效率就会达不到预期。
另外，在国土空间规划中，必须统筹考虑支撑未来产业发展的新型基础设施。其中，分布式能源基地建设尤为关键。过去长三角地区在能源供应可能更多依赖中西部地区，但随着人工智能、大数据等新兴产业、未来产业的发展，传统的大区域能源调配模式已难以满足需求。不管是从可持续发展角度，还是安全发展角度，都要强调分布式能源布局，确保在一定地理范围内能够保障基本运行，减少跨区域“大出大进”模式依赖。这要求规划要有前瞻性，预判未来的发展需求。
杭州都市圈环线高速公路。
记者：长三角地区都市圈数量多、密度高，“圈套圈”的现象很突出，长三角国土空间规划中如何处理都市圈之间的关系？
张尚武：都市圈之间的关系处理，是长三角国土空间规划最突出的特点之一。上海大都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、合肥都市圈等，是长三角重要的空间载体。长三角的中心城市更密集、距离更近，画一个都市圈的范围，很容易就会和另一个都市圈重叠。所以我们的思路是，既要明确每个都市圈的空间组织结构，又要在整体层面强调系统协调性，让长三角几大中心城市及其都市圈既体现龙头带动，又能各扬所长。
上海在长三角城市群中要发挥引领作用，承担国家门户枢纽的功能，同时打造国际科技创新中心等面向全球的“五个中心”，带动整个长三角的科技创新与产业创新的融合发展。杭州作为浙江的省会，辐射长三角南部地区，形成以数字经济为特色的创新产业。宁波更聚焦港口功能的提升，强化国际航运枢纽作用。南京和合肥面向长江中下游，这两个城市的都市圈距离很近、互相咬合，而且二者科教资源都很发达，产业互补和科技合作显得尤为重要。苏锡常都市圈的空间连绵度很高，城镇相当密集，公共服务网络和基础设施衔接需要更加精细。
记者：下一步，如何保障长三角国土空间规划对区域一体化发展起到推动作用？
张尚武：2024年初，长三角国土空间规划编制启动。时间周期要求比较紧，但实际编制还是持续了两年，就是为了把基础工作做扎实。
规划编制的团队十分庞大，由自然资源部规划研究中心和上海同济城市规划设计研究院作为牵头单位，上海、江苏、浙江、安徽的规划院共同参与，技术人员分组实地调研、广泛征求意见建议，走遍长三角全部的41个地市，一些县区也去到了。
规划编制很重要的作用在于搭建沟通平台。作为一份共同的规划，涉及的政府部门、相关主体一起坐下来，谈问题、提诉求。大家把想法摆到台面上，共同交流讨论，寻求问题解决的突破口。这一过程中，需要自上而下与自下而上结合，凝聚共识，既需要体现国家战略要求，又要贴合地方发展实际。
规划实施是更为核心的工作。首先要加强宏观到微观的传导，把长三角国土空间规划的要求传导到地方的具体规划中，确保规划体系的衔接。其次，区域协同关键是利益平衡，需要有针对性的政策支撑，长三角一些地方侧重产业集聚功能，一些地方需要承担耕地保护、生态保护的任务，政策设计需要既体现差异性，又能促进相互利益协调。
国务院批复长三角国土空间规划仅仅是个开始，空间规划作为建设底板，规划编制搭建协调平台，后续随着规划不断落实与深化，一张区域协同发展的美好蓝图才能转化为“一体化”与“高质量”的实景图。
长三角六大都市圈
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